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ag平台积分兑换|官方 基层违反八项规定精神的主要表现、原因及治理对策

发布日期:2018/11/22      信息来源:驻市环保局纪检监察组

基层违反八项规定精神的主要表现、原因及治理对策

驻市环保局纪检监察组

 

“八项规定”指2012年12月4日中共中央政治局召开会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,即《关于党政机关厉行节约反对奢侈浪费行为的若干规定》。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党,制定和落实中央八项规定,开展党的群众路线教育实践活动,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。尤其在“八项规定”全面贯彻实施以来,从中央到地方,从领导到同志、从文风到会风、从奢靡到节俭,有力地规范了干部行为,净化了社会风气,促进了廉洁自律,得到了广大人民群众的一致好评。这对于我们党始终保持党的先进性和纯洁性、始终保持党同人民群众的血肉联系、使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,具有十分重要的意义。

但从贯彻落实过程中和结果反映来看,仍有部分单位和党员干部不收敛、不止步,违反规定、顶风违纪,在“八项规定”等问题上出现了新情况、新问题,严重损害了党和政府形象,现就基层在此方面存在的主要表现、原因和治理对策论述如下:

一、主要存在的问题
全国部分省份2018年上半年和6月份各级纪检监察组织查处的违反中央八项规定精神问题。

安徽省今年1至6月共查处违反中央八项规定精神问题1148起,处理1543人,给予党纪政务处分1185人。从查处问题类型看,上半年查处违规收送礼品礼金问题277起、违规发放津补贴或福利问题214起、违规公款吃喝问题213起,这三类问题占查处问题总数的61.3%。从接受党纪政务处分干部级别看,地厅级10人,县处级77人,乡科级及以下1098人,乡科级及以下干部占总处分人数的92.7%。

浙江省各级纪检监察机关2018年6月共查处违反中央八项规定精神问题120起,处理214人,给予党纪政务处分117人,其中,违规收送礼品礼金问题26起,违规发放津补贴或福利问题24起,违规公款吃喝问题19起,违规配备使用公务用车问题17起,这4类问题占查处问题总数的71.7%。从受党纪政务处分人数看,县处级5人,乡科级及以下112人,其中乡科级及以下占95.7%。

江苏省6月,全省共查处违反中央八项规定精神问题355起,处理599人,其中给予党纪政务处分369人。从处理干部级别看,查处县处级干部41人、乡科级及以下干部558人。从查处问题类型看,违规收送礼品礼金最为突出,有77起;其次是违规发放津补贴或福利和违规公款吃喝,分别是76起、58起。这三类问题占查处问题总数的59.4%。

综其上述数字统计,我们可以看出乡科级及以下干部基层目前主要在违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规公款吃喝、违规配备使用公务用车四个方面存在较为突出的问题。

二、问题存在的原因

(一)党员干部收送礼品礼金问题呈现出与传统人情往来渐行渐远、与权力利益联系越来越密的趋势,中国人讲究礼尚往来,逢年过节,红白喜事,亲朋之间收送少许礼品礼金无可厚非。但一些党员干部却让人情往来变了味儿,他们要么“只来不往”,要么“将权变钱”,要么“化公为私”,收受明显超过礼尚往来的钱物,礼尚往来成了“遮羞布”。如陕州区环保局工作人员违规接受检查对象宴请、违规收受礼品等问题。2017年陕州区环保局工作人员在外地检查工作期间,违规接受被检查对象宴请,违规收受检查对象赠送的香烟。2018年5月,相关人员处分,违规收取的礼品被收缴。在社会上造成了严重不良影响。究其原因一是封建残余的官本位思想。有的党员干部以为自己高人一等,自然需要、坦然接受别人的奉承巴结。二是传统观念和世风民俗模糊了收送礼品礼金的“是与非”。亲朋好友互赠礼物无可厚非,然而党员干部收送礼品礼金,很容易掩盖一些单位或个人送礼的真实意图。三是法纪意识淡薄,有的党员干部内心深处缺乏对党纪国法的敬畏,存在侥幸”心理,总认为是收送双方有意交往,彼此乐意。不把收送礼品礼金当回事。

(二)自中央八项规定颁布以来,中央明令禁止违规发放各类津贴、补贴、奖金等。但由于公务员工资制度还不够合理,基层存在总体收入偏低,与上级部门、地区、职位实际收入差别较大的情况,所以通过一些虽违规却有“合理性”的津贴补贴来弥补,包括少数地方和单位顶风而上,一些领导干部就想打着回应职工诉求的幌子,想方设法地发钱,如查出的2017年灵宝市环保局以“满勤奖”、“应急值班电话补助”等名义违规发放津(补)贴共计138600元问题,表面上看似是为了集体成员的利益,其实是许多党员领导干部思想上重视不够,导致党的十八大之后此类问题仍然易发多发。问题没有得到彻底治理,原因还在于违规成本太低,一些机关单位财务制度不公开不透明,缺乏有效监督等。

(三)公务接待操作不规范。在公务接待上,部分上级领导和部门特权思想较为严重,将“暗访”变为“明访”,而基层部门又将落实八项规定与完成工作对立起来,认为只要为了工作,接待标准高一点、迎送远一点都是小事,造成无函接待、超标接待、超标住宿、迎来送往、随行陪同等问题产生,无形中助长了不良社会风气。

(四)公务用车使用方面,如查出的渑池县天池镇个别领导公车私用等违纪问题。2017年3月其安排司机驾驶单位公车送其妻、儿办私事违纪问题,2018年1月,其本人受到撤销党内职务、行政撤职处分。究其原因,一是纪律观念淡薄,对制度规定缺乏敬畏,随意突破;二是特权思想作怪,受传统思想的影响,相当一部分领导干部把拥有公车作为身份和地位的象征,公私不分。三是公务用车管理不到位,集中停放、统一派遣、节日封存、使用公示等制度执行不到位,责任追究不力等。

(五)组织监督管理不到位。自2012年中央出台八项规定后,违反八项规定行为大为减少,整体情况有了极大的改观。但随着整治力度的不断加强,当前违规行为由“明”转“暗”,比如中央八项规定实施后违规公款吃喝问题,“明吃”不敢就“暗吃”,为逃避公众视线,吃喝地点由宾馆、饭店转移到偏僻食馆、乡村农家乐、单位食堂(公务灶)等,更有甚者指定地点消费,让饭店老板送餐。形式上发生了变异,隐蔽性较强,公职人员刻意规避监督检查的意识和能力也不断增强,导致了监督难度加大。现实中虽然对八项规定执行情况的明察暗访尽管已成常态,但是纪检监察机关工作力量有限,面临着工作要求严、执纪任务重、进入门槛高、整体人手少、装备相对落后等多重现实困难,限制了纪检监察职能的完全发挥,多半在节假日开展一些检查巡查,而日常随机性明察暗访做得不够,过分依赖于信访举报,真正难以发现和纠正问题。

(六)相关制度规范不完善。落实中央八项规定精神,需要更加细化和具有操作性的标准,而现有的制度体系尚不健全,制度存在一定的缺陷和漏洞,执行不够严格,操作不够规范,特别是在认定和处理违反中央八项规定的标准上不够统一、明晰,这也在客观为问题提供了生存空间。

三、问题治理的对策

(一)微信红包、支付宝、电子预付款等现代电子科技平台的支付手段,为违规收受礼品礼金行为提供了隐蔽的保护,也使日益花样翻新的礼品、礼金出现了新形势。

“人情之中有原则,交往当中有政治。”习总书记曾告诫我们,做为纪检监察人员首先应该要把握正常礼尚往来的要点,带头拒绝收送礼品礼金,模范遵守党纪国法规定,严格自律。其次,工作中必须仔细甄别、及时更新观念、思路,善于发现问题线索,在教育党员干部正确看待传统文化中的精华与糟粕,充分认识情谊再浓,违纪之事不可做;往来再密,违法之事不可为,恪守党纪国法的底线的同时,对此类行为严格要求、严格监督、严格查处。

(二)对于违规发放各类津贴、补贴、奖金等问题,从上来说需深化部门预算改革,实行国库集中支付,切实执行“收支两条线”,公开单位预决算、“三公”经费情况,从源头上斩断违规发放津贴补贴的资金链,根除其存在的土壤和条件。从纪检监察监管上说,在加强教育和引导的同时,要紧抓关键环节,突出检查重点。对监管的基层单位要采取日常抽查和专项检查相结合的方式,对所在单位奖金津补贴(绩效工资)发放情况,对自设或继续发放已明令取消的津补贴,超标准、超范围发放津补贴;以各种名义发放各类奖金,巧立名目设置专项工作奖项或超范围发放工作奖;违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补助;借重大活动筹备或者节日庆祝之机,变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物;违反工会经费管理规定发放福利;超范围发放专家咨询费、项目评审费、验收费等;事业单位超出人社、财政部门核定的绩效工资总量标准发放绩效工资;行政机关超标准发放第13个月工资,事业单位违规发放第13个月工资;及其他违规发放奖金津补贴等行为进行规范和检查。对发现的问题严肃处理。

(三)违规公款吃喝是一个长期存在而且群众影响极其恶劣的问题。对于此问题纪检监察部门应加强对驻在监管部门的教育引导,使其认清违规公款吃喝是不仅浪费大量国家资财,更是会吃坏党风、喝痛民心、损害党和政府形象,动摇党的执政根基的重要问题,与中华民族勤俭节约的优良传统背道而驰,与党的性质和宗旨格格不入,危害极大。更要使监管的基层单位每一名同志把握好吃请问题,对待吃请要谨慎,要牢记身份、公私分明、把握分寸、严格自律。遇到饭局要先问谁买单,“公款买单”是大忌,拒绝当事人、请托人、利害关系人以及管理服务对象以“朋友聚会”名义安排的吃请;再问和谁吃,拒绝明显带小圈子性质的聚餐;最后问在哪吃,不去私人会所、高消费娱乐场所和“单位内部接待场所”。弄清哪些饭能吃、那些饭不能吃,管住自己的嘴,不该吃的坚决不吃,并警惕和拒绝带有目的性、功利性的各种家宴。在日常监督管理中,要督促指导所负责监督检查、监督联系和联系指导单位健全完善有关的制度规定,强化对权力的监督制约,及时指出存在的问题和不足,严格抓好制度的贯彻落实,对该追究责任的严肃追究直接责任或领导责任。

纪检监察部门更应掌握违规公款吃喝的主要表现形式。要弄清违规公款吃喝与公务接待的区别,认真学习掌握相关制度规定和分析公款吃喝的新形式、新动向,掌握调查取证的重点和方式方法,准确进行描述和识别。把公款吃喝问题作为纪律审查的重点。要拓宽监督举报渠道,继续设立举报信箱、邮箱,开通举报电话、网站等,切实畅通群众监督等社会监督,织密监督网,增强监督合力。把纪律挺在前面,纪严于法、纪在法前,对公款吃喝问题紧盯不放、露头就打、严肃查处并点名道姓通报曝光,形成有力震慑。

(四)违反中央八项规定精神使用公车方面的问题,这种行为在主观方面是存在故意性的,也有侥幸和放任。即违规单位或个人明知是违规行为但仍然故意或放纵,纪律和宗旨观念淡薄、目无法纪,享乐主义、特权思想严重,追求奢靡,导致发生违规购买、超编超标配备、长期占用公车、借用企业车辆等违反规定的行为,近年来围绕公务用车治理做了不少尝试,特别是落实中央八项规定以来,惩治公车超标、私用、滥用取得了一定成效。但要从根本上解决现存公务用车制度的种种问题,只有依靠深层次改革。以制度改革促作风建设,不但是遏制“车轮上的腐败”的根本,更是党政机关贯彻落实中央八项规定的有力措施。这就需要我们用刚性的制度约束、严厉的惩戒机制来抑制和查处。

党中央从落实中央八项规定精神破题,坚持以上率下,率先垂范,从中央做起,既抓思想引导又抓行为规范,执纪问责,严肃查处和曝光典型案件,形成高压态势。基层作风问题具有顽固性和反复性,形成优良作风不可能一日之举,克服不良作风也不可能一蹴而就,中央八项规定既不是最高标准,更不是最终目的,只是我们改进作风的第一步,必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,把作风建设不断引向深入。

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